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一份新时代的教育答卷——长沙城市教育综合改革纪实

来源:大发体育娱乐网址 作者:admin 人气: 发布时间:2019-05-30
摘要:上世纪90年代,长沙用10年时间,进行了一场城市教育的综合改革。1997年10月,全国城市教育综合改革会议在长沙隆重召开,推介长沙经验。其时,长沙城市教育综合改革实践中,最集中、最突出的经验在于适应经济转型,强化政府统筹。 20多年过去,长沙始终不断

上世纪90年代,长沙用10年时间,进行了一场城市教育综合改革。1997年10月,全国城市教育综合改革会议在长沙隆重召开,推介长沙经验。其时,长沙城市教育综合改革实践中,最集中、最突出的经验在于适应经济转型,强化政府统筹。

20多年过去,长沙始终不断深化城市教育综合改革。特别是党的十八大以来,长沙城市教育综合改革不断提档加速、向纵深迈进——招生入学政策改革、教育质量综合评价改革、职教基地建设、区域教育特色发展、特殊教育医教结合制度等,大发体育,为全国教育改革提供了新的“长沙经验”。

近年来,全国基础教育改革试点城市、国家地方政府促进高等职业教育改革发展试点城市、全国特殊教育改革试验区、全国首批试点测评的学习型城市、教育部“首批现代学徒制”试点单位、全国智慧教育示范区等相继落户长沙,为“中国最具幸福感城市”作出了积极贡献,在新时代交出了一份满意的教育答卷

那么,长沙这座“既不沿边,也不靠海”的中部城市,在教育方面不断涌现“长沙经验”,靠的是什么?

上篇

读懂人民的时代诉求

——群众的期盼,就是改革的方向

校园中阳光儒雅的学子(图片由长沙市教育局提供)

这是一份有6916个有效样本,由长沙市统计局提供的2017年教育满意度的调查报告。报告指出,近几年来,群众对长沙教育的总体满意度持续上升,但“公办幼儿园入园难”“城乡教育差距”“升学”等仍然是群众关注度最高的问题。

“人民群众的期盼,就是长沙教育改革的方向!”长沙市教育局党委书记、局长卢鸿鸣说,“多年来,长沙的教育改革始终坚持人民立场,读懂人民的时代诉求,把人民群众的期盼变成教育改革的行动。”

的确,梳理近五年长沙城市教育综合改革的轨迹,我们不难发现,无论是“史上最严招生令”的颁布,还是探索“非全日制寄宿生”来解决“三点半问题”,抑或是“长沙市小区配套幼儿园将一律建成公办或普惠园”政策的出台,“人民性”这条关键线索一直贯穿其中。

改革,从人民群众最关切处着手

如果你走上街头,问问大家对教育的期待,你可能会得到一个大致相同的答案:“希望孩子能读一所好学校!”

“读一所好学校”的背后,其实就是人民群众对教育公平最深切的呼唤,也是“择校热”热到烫手的真正原因。

“这是每一个城市都正在面临的问题。”卢鸿鸣认为,几十年重点学校发展史,使长沙名校云集,优质教育资源向这些学校高度集中;但另一方面,薄弱学校同样数量庞大,面临着投入、师资、生源等问题。

历史形成的鸿沟,在一轮又一轮的运行中,逐渐形成了资源聚集效应,使得优者更优,弱者更弱。“削尖了脑袋”也要挤进名校成了家长们的“必修课”:为了能挤进一些所谓的名校,不少家长带着孩子天天背着书包往培训学校赶;每年升学季,一些学生到处赶考,心理压力也很大;为了得到一个择校名额,不少家长在学校门口通宵排队……

更具挑战的是,已经固化的利益藩篱成为教育改革的最大阻力:“条子生”“打招呼”成了家常便饭,一到招生季,不少校长不敢开手机、不敢回办公室,下班回家甚至不敢开灯。

长此以往,谈何教育公平?

2016年2月28日,长沙“最严招生令”出台,剑指“以钱择校、以权择校、以分择校”。消息一出,有人拍手称快,有人将信将疑,更有人“偏不信邪”:动自己的奶酪,有那么容易?“招呼”和“条子”,教育部门真能顶住吗?

“这场改革,是一场彻头彻尾的自我革命。”群众的反应,卢鸿鸣看在眼里,作为一个在教育界深耕多年的教育局局长,他深知,过去依靠“条子”“招呼”维系的关系网,并不是健康的教育生态,改革要成功,就要壮士断腕。

“这次不是切一刀,而是一刀切!”他反复鼓励和他一样的执行者们,压力都是暂时的,爬坡过坎须顶住,“开了一个人的门,门就会关不上。不开门,慢慢地大家都会理解。”

这样的决心,仿佛给政策设计者们打了一剂强心针。“最严招生令”并没有像有人担心的那样,引起强烈的反弹,在“所有人都择不了”的情况下,大家的心态反而更加平和了。2016年,长沙市“小升初”微机派位后,公办学校之间没有一个学生出现学籍异动。招生期间,那些曾经不敢上班、不敢开机的校长们的生活也恢复了平静。

而对于“最严招生令”带来的衍生变化,所有人都没有掉以轻心:在“公办零择校”的政策之下,长沙的民办学校如雨后春笋一般冒了出来,大家开始“挤”优质民办学校。

面对出现的新情况,长沙市教育局将招生思路从“公办不择校,择校到民办”迅速调整为“公办不择校,民办不择优”,并对规范民办学校自主招生的政策进行前期调研;民办学校初中毕业生将不再享受对口直升高中政策;市教育局专门召集民办学校负责人开会,签订了招生工作承诺书,下发了不与培训机构挂钩招生、不书面考试选拔学生、不提前组织招生面试等7条禁令。2019年,长沙市教育局又将民办学校纳入派位范畴。按照民办学校是否与公办学校有合作办学的标准,分别拿出50%、20%的招生指标,用来接收派位学生。

“一切坚持与努力都是值得的。”卢鸿鸣说,“最严招生令”的意义,远远不是“零择校”这样简单,而是用“一揽子”改革措施的设计,用老百姓看得见的方式,来回答义务教育的一个终极议题——公平。“最严招生令”是一个支点,撬动着整个长沙城市教育综合改革的发展。

改革,从人民群众最为难处着手

2015年,一份网上的帖子引起了卢鸿鸣的注意:由于学校课后托管服务的缺位,一些家长把自己调侃为“八路军”——每天要在家和学校之间接送孩子八趟。

原来,2015年教育部等五部委出台文件禁止收取课后托管等服务收费后,有的学校因为经费没有着落,心生退意,不想再开展课后服务。家长,尤其是双职工家长,无法接送和看管孩子,可以说根本没有选择。如果没有长辈的帮忙,他们要么雇人来接送孩子,要么高价把孩子送到课后托管机构。

一时间,“三点半问题”成为人民群众的“痛点”问题。面对群众的现实难处,长沙市教育局立即做出了反应——一方面向上级争取政策,一方面要求全市所有具备条件的学校先把服务做起来。

“我们不能光考虑学校的难处,更要考虑家长的难处。”在一次关于“三点半问题”的专题座谈会上,卢鸿鸣语重心长地对校长们说,“在人民群众的为难处,教育应该有所担当。”

此后,长沙市教育局多方协调,争取到“非全日制寄宿生”政策。这个过渡政策,一管三年,既保证学生课后有安全的去处,也能够解决因课后服务带来的额外工作量及经费问题,很好地解决了“三点半问题”。

长沙市岳麓区博才卓越小学正是这个“非全日制寄宿生”政策的受益者。该校课后托管服务一做就是7年,每年有超过九成的孩子在学校进行课后托管,其课后托管服务已经成为学校的一张名片。

“在当时,如果没有政策依据,以一所学校的力量,是不可能把课后托管服务开展起来的。”校长谢奇华说。

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